[摘要] “规划规划，墙上挂挂，纸上画画”。一直以来，我国土地规划管理存在规划约束力、权威性不强，与其他规划衔接不紧等问题。国土部副部长徐德明表示，国土部将推进《土地利用规划条例》立法，提高规划的法律约束，约束政府换届、规划就换届的情况。
试点“三规合一”
除了把规划入法，提高规划的权威性，国土部还将在2014年部署土地利用规划与其他规划的协调衔接性。徐德明称，国土部将在2014年选择部分市县，开展“三规合一”或者“多轨合一”的试点。探索建立可供各个规划共同遵循的战略目标、管控方向和标准规范。所谓的“三规合一”，即指将经济社会发展规划、城市空间规划，以及负责土地利用总体规划编制、实施融合起来。更广泛的多轨还包括交通、生态规划等。
在此之前，上述规划分别隶属于发改委、住建局、国土局等，在行政级别上“互不隶属”，因此常出现内容重叠、管理分割、规划打架的情况。
从当前的城市发展形态来看，亚太商业不动产学院院长朱凌波在“2013中国商业不动产思想盛典”上表示，规划分离产生的城市各功能分区分离的情况已经非常普遍，城市建设大都千篇一律，城市规划、交通规划、产业规划、商业规划等是分离的，如此之下，居住、生活与工作也是分离的。
“三规乃至多轨合一异常必要。”北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥认为，除了规范规划分离，现行的规划，尤其是市县规划还存在一大问题就是太空、太虚，要想确保规划的约束力，首要的是提高规划内容的权威性。如果进展顺利，规划体制的变革将由此引爆。
实际上，早在10年前，发改委就在江苏、福建等六个地市县试点“三规合一”，但由于缺乏体制保障，寄希望于地方一把手的全力支持，以及另外两个部门及规划的障碍，使得改革难以推进，原计划试点后在推广的想法也无疾而终。
上述国土系统的一位人士表示，国土部再提试点“三规合一”是因为，三项规划当中，由于目前中国实行最严格的耕地保护制度，土地利用总体规划的刚性较强。
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