[摘要] 截至2009年年底，中国城市化率（城镇人口占全国总人口比率）已经达到46．6％。未来五年，中国城镇化进程将迎来加快发展的新阶段，到“十二五”末城镇化率将突破50％，城镇人口达到7亿人，城镇人口将首次超过乡村人口。
控制的关键是手段合法
近年一谈到人口控制，就会引起颇多争议。这种争议反映出两方面问题：一是对北京人口控制合理性缺乏正确的肯定性认知，二是一些具体人口控制主张不能切中时弊、剑走偏锋，含有对外来人口的歧视，因而频频引发争议。
可持续发展被公认是区域发展战略的统领。人口增长不断侵蚀城市生存基础，反映了北京经济发展及城市可持续管理某些重要方面，存在市场失灵、政府失灵。矫正这种失灵，维持城市可持续发展能力，对任何政府讲都是义不容辞的，何况今天已经十分紧迫。面对水资源危机，北京被迫实施人口控制，法理上是完全正当的。
但同时必须清楚，人口过快增长是某种经济增长方式的结果，只是后果，不是原因。故矫正此种市场失灵、政府失灵，表面上是指向人口管理，实际上主要措施必须指向经济管理的改善，主要手段必然是经济手段、市场手段。
直接指向外来人口或外来人口管理，甚至提出限制文化程度较低公民进京等等，在陷入争议的同时也必然无法真正起到抑制人口增长的作用。多年来北京一直大力在抓外来人口管理，外来人口增长却越来越快，就在说明这样的道理。
所以，北京人口控制问题不在于是否应该控制，而在于应认识导致人口激增的根本原因，并采取正确的管理措施。
尽管中外任何城市规划如涉及人口目标，都是预测性兼指导性而非指令计划性的，即便措施得当，人口发展与规划指标之间存在差距也永远是正常的。但北京人口增长近年远超规划毕竟是不正常的，主要既不是人口管理做得不好，也不是城市规划做得不好，而在于实现城市规划及人口目标所依据的条件———按首都定位管理与发展城市经济，现实中没有得到有力的执行。
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