[摘要] 广东、重庆等地推动的户籍制度改革，因规定进城农民须交出土地而受到舆论质疑。
（来源：济南日报）广东、重庆等地推动的户籍制度改革，因规定进城农民须交出土地而受到舆论质疑。
据《新世纪周刊》报道，记者近日获悉，中央有关部门酝酿出台政策，要求地方政府在自行试点进行户籍改革的同时，不再将农民土地与城市户籍捆绑运作。
自2009年年末起，中央经济工作会议即提出要求，中小城市和城镇要放宽对农业人口落户的限制。2010年，继广东省“积分入户”政策后，重庆、陕西也相继提出“宅基地换房、承包地换社保”的构想。
不少研究农村土地问题的学者认为，各地政府的做法“醉翁之意不在酒”，推动户籍改革的目的只是为了获取农民手中的土地,把良田变成栉比鳞次的高楼大厦，目的只是追求GDP增长、套取资金化解地方债务、创造政绩工程以便官员晋升等等，而其后果是城市周边优质土地越来越少、威胁18亿亩耕地红线和粮食安全、失地农民越来越多以至于影响社会稳定和安全等等。他们呼吁赋予农民完整的土地财产权利，让农民根据自己意愿处理承包地和宅基地，进城后也不应该强制其交出。
据记者了解，这次酝酿出台的政策，对地方政府以“城乡统筹”为目标的户籍改革试验仍持鼓励态度，但将明确要求土地和户籍改革脱钩，是否放弃承包地和宅基地，完全由进城落户的农民自己决定。
知情人士透露，政策不久即将出台，具体还将规定，小城市小城镇和中等城市要尽可能放宽户籍限制。前者无条件放开，后者则要允许“有稳定就业和住房、社会保险缴纳到一定年限”的农民工落户；此外，城市承载力有限的大城市和特大城市，也要为进城农民提供教育、医疗、社保等基本的公共服务。不过，对上述政策，也有观点认为，农民进城需要城市提供社保、教育、医疗等各项公共服务，开支不菲，如果失去土地的支持，地方政府恐难兑现。
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武汉10万大学生户籍"空挂"毕业2年毕业生买二手房仍难落户
（来源：武汉晚报）大学毕业6年，28岁的高伟才发现，户口成了他最纠结的问题。
2004年，他从武汉交通职业学院毕业，将户口遗留在学校至今。因超过2年时限，他的户口无法托管在人才部门，必须打回原籍安徽。
高伟现象并非个例。武汉交通职业学院保卫处长王万里表示，“空挂户”实为人户分离。目前，该校累计有3000名毕业生户籍“空挂”学校，最长者10多年，最短者3年。据高校较为集中的洪山区相关数据显示，约有2万大学毕业生将户籍“空挂”在辖区高校。
记者调查发现，全市至少有10万大学生“空挂户”。湖北省高校毕业生就业指导服务中心提醒，毕业生户籍长期滞留武汉，将给自身带来麻烦，也给政府部门的管理出了难题。
现象：
户籍“滞留”学校落户难
2004年，高伟毕业时因没能按时拿到毕业证，选择了先就业，因单位不能解决落户问题，他便将户口一直遗留在学校至今。
按规定，高伟应在2年内将户口从学校的临时集体户口，或托管至省人才交流中心，或直接打回原籍。但忙于工作的高伟，将户籍事情遗忘了。
2007年，他在武汉购买了一套二手房。他准备将“滞留”在学校的户口，最终迁移至居住地，成为武汉常住居民。
可房屋所在辖区的徐家棚派出所告知，“超过2年期限的毕业生，必须先将户口打回原籍，然后可通过在武汉购房、或投亲靠友等方式再落户”。可高伟并不想回原籍，因为他购买的房子不够落户条件，一旦将户籍打回原籍便意味着无法再将户口迁到武汉。
拿着学校当年出具的户籍卡，落户无门的高伟无计可施。“户口问题不解决，今后结婚、孩子上学，都是难题。”目前，高伟仍将户口“空挂”在学校。
在采访时，武汉交通职业学院保卫处长王万里表示，目前，该校像高伟这样的“空挂户”多达3000人。湖北省人才中心一负责人表示，毕业生将户口托管至人才中心，可作为武汉市常住户口，享受武汉市民待遇。若毕业生户口滞留学校超2年时限，户档托管部门不会接收往届生户口。按规定，这样的户口必须打回原籍。
原因：
不愿回原籍是主因
“从哪里来就回哪里去。”在处理毕业生户籍问题时，按政策要求，大学毕业生若无法落户工作单位，也不愿办理托管的，就应将户口打回原籍。
可现实是，其中有一部分外地毕业生，如同高伟一样，不愿再将户口从城市回迁至原籍。记者了解到，至目前，武汉大学也有数百名学生的户口“沉睡”在学校。
记者在省人才中心采访时，来自荆州市的大学毕业生张娟透露了自己的无奈，她说，今年6月，她在深圳一家私企找了一份工作。但企业只管接收档案，不能解决员工的户口，自己又不想把户口转回农村老家去，所以只好加入“空挂户”行列。于是，她将户口托管到了省人才，只身前往深圳工作。
记者调查发现，绝大部分学生“空挂户口”的原因与张娟类同。
知情民警认为，多数毕业生不愿将户口打回原籍，是户口“空挂”学校或人才中心的主因。
调查：
10万大学生户籍“空挂”
武汉到底有多少大学生将户口“空挂”在学校、或省市人才部门？记者采访了相关部门进行了调查，仍无法获取准确数据。
据省人才中心有关人士介绍，能托管大学毕业生户档的机构有省高校毕业生就业指导服务中心、省市人才中心，以及省市人力资源机构等。至于各家机构到底有多少“空挂户”，谁也没法统计，“这些数据每年都在不断变化，且我们无法确认这些学生到底在哪里。”
据推算，若算上滞留在高校的“空挂户”，武汉至少有10万名大学生将户籍“空挂”在武汉。
据武汉人力资源市场业内人士分析称，每年，大量外地学生来汉，把户籍迁徙于此；毕业之时，大量人才外流，但能够接收员工户口的招聘单位少之又少，使得大批学生毕业时选择把户籍留存在武汉，导致大量户籍长期“酣睡”在户档托管机构和学校。
影响：
“空挂户”引发管理难题
大量的“空挂户”，给相关学校、政府部门带来了管理难题。
王万里说，有学生将户口空挂在学校长达数年后，突然回学校要求帮其出具无犯罪记录证明，这让学校左右为难，“帮他们开证明，可学校并不清楚学生离校的几年干了些什么，若不帮忙的话，可他们又曾是学校的学生。”他还表示，户籍空挂还将在结婚、买房、就业、工作等方面给学生带来诸多不便。
据了解，现行的人口计生管理基本立足于户籍。但将户口托管的学生分散在各地，而且这部分人目前正值生育年龄，对他们的计划生育管理成为工作的难点。尤其是其中的女大学生，由于政府对她们的婚育情况难以掌握，也就不能为她们提供免费的计划生育咨询和相关服务。女大学生结婚后也很难办理《生育服务证》，无法给孩子上户口。
建议：
户口迁移避免超2年时限
大学毕业生当如何正确处理自己的户籍问题？
省高校毕业生就业指导服务中心相关工作人员提醒：，学校不是长期保管户口、档案的机构。学生毕业后一直未办理就业手续的，其放在学校有许多问题是学校无法解决的。如：出国以及结婚等一系列问题，包括户口证明，学校是无法为其出具或办理有关手续的。目前单位不能落实户口的毕业生，应当及时去办理托管。
第二，外地生源本科以上学生，在本市普通高等学校毕业后，未分配或未落实工作单位、本人愿继续在武汉市寻找工作的，可凭《毕业证》、《户口迁移证》、《报到证》，到指定的人才集体户（省、市人才中心；省、市毕业办）办理落户手续，择业及户籍保留期为两年。在此期间内，落实工作单位的，凭上述证明件及《就业协议书》，到要求入户地办理落户手续。 这名负责人还特别提醒，若毕业生已拿到户口迁移证，应当尽早办理落户手续，以免因发生工作调动过了两年的有效期。若毕业生遗失了户口迁移证，先到应落户地开具“未落户证明”，到学校保卫处查询原户口迁移证编号，并在任何地区公开发行的报纸上登报挂失，再凭“未落户证明”和报纸，到辖区派出所开具新的户口迁移证。
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