[摘要] 国务院总理温家宝13日主持召开国务院常务会议，分析一季度经济形势，研究部署下一阶段经济工作.....巩固和扩大房地产市场调控成效。要坚持调控方向不动摇、调控力度不放松。严格控制投机投资性购房需求，努力增加市场供应，稳定市场预期，把房价控制在一个合理水平。切实抓好保障性住房建设，将保障性住房建设任务分.
（来源：中国新闻网）国务院总理温家宝13日主持召开国务院常务会议，分析一季度经济形势，研究部署下一阶段经济工作。
会议指出，今年以来，我国的经济保持平稳运行，国民经济开局良好。投资、消费、出口稳定增长，内需支撑作用增强；工业平稳增长，农业生产形势向好；财政收支增长较快，货币信贷平稳回调，经济增长的主要拉动力逐步从政策刺激向自主增长有序转变；就业和居民收入继续增加，人民生活进一步改善。这些表明，中央关于今年经济工作的决策和部署是正确的、有成效的。
会议认为，当前国内外的环境仍然极为复杂，不稳定、不确定性因素还不少。从国际看，主要经济体经济恢复增长，但国际市场粮食、石油等大宗商品价格不断上涨，通胀压力正在从新兴经济体扩大到发达经济体，世界经济还没有走上正常增长的轨道，目前又出现了一些新的变数。从国内看，虽然发展的有利条件较多，但面临的挑战也不少，主要是物价上涨比较快、通胀预期增强，房地产市场成交量萎缩、多数城市房价还在上涨，宏观调控仍然面临较大压力。我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，冷静观察，沉着应对，未雨绸缪，做好应对各种困难和风险的准备。
会议强调，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，坚持处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，坚决防止物价过快上涨，巩固经济发展的好势头，努力实现今年经济社会发展目标。当前，要重点抓好以下工作：
(一)切实实施好稳健的货币政策。处理好控制货币总量和改善结构的关系、抑制通货膨胀与促进经济增长的关系，综合运用公开市场操作、存款准备金率、利率等多种价格和数量工具，进一步完善人民币汇率形成机制，将社会融资规模控制在合理范围之内，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节特别是中小企业的信贷支持，合理调节中长期贷款和短期贷款的比例，提高直接融资比重，既消除通货膨胀的货币因素，又满足实体经济对金融的合理需求。
(二)千方百计保持物价总水平基本稳定。这是今年宏观调控的首要任务，也是最为紧迫的任务。要不折不扣地贯彻落实国务院关于稳定物价总水平的全面部署，从控制货币、发展生产、保障供应、搞活流通、加强监管等方面入手，采取多种措施综合应对国际国内物价上涨压力，把物价涨幅控制在可承受的限度内。
(三)巩固和扩大房地产市场调控成效。要坚持调控方向不动摇、调控力度不放松。严格控制投机投资性购房需求，努力增加市场供应，稳定市场预期，把房价控制在一个合理水平。切实抓好保障性住房建设，将保障性住房建设任务分解落实情况，以及项目开工建设、竣工计划等安排公之于众，以便群众监督。抓紧建立保障性住房建设、配置、运营、退出等管理制度。努力增加普通商品住房供应，这一手也不能放松。
(四)毫不放松地抓好农业和粮食生产。全力抓好春季农业生产，切实加强小麦中后期田间管理，进一步落实早稻种植面积，强化春播科技指导和服务，搞好防灾减灾和病虫害防控，加强农资供应和保障，努力夺取夏季粮油丰收。继续落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，搞好农产品流通体系建设。全面加强农田水利等农业基础设施建设，增强农业抵御自然灾害的能力。
(五)促进对外贸易又好又快发展。保持外贸政策基本稳定，加快转变外贸发展方式，进一步优化进出口结构，坚持科技兴贸、以质取胜和市场多元化，积极推动加工贸易转型升级，争创参与国际竞争和合作的新优势，全面提升对外贸易的质量和效益。做好“引进来”和“走出去”工作，加快实施“走出去”战略，注重防范风险、提高效益。
(六)下大力气抓好节能减排。坚决抑制高耗能高污染行业过快增长，提高能耗和排放标准等准入门槛，加大差别电价、惩罚性电价政策实施力度。强化节能减排目标责任。加快实施节能减排重点工程。
(七)积极推动发展方式转变。加快推进产业转型升级，加快培育发展战略性新兴产业，推动服务业大发展，改善中小企业发展环境；从深化收入分配制度和财税体制改革、完善社会保障体系、保障改善民生、改善消费环境入手，抓紧建立扩大消费的长效机制；多方面采取措施促进国际收支基本平衡。
要进一步加大工作力度，深入开展食品药品安全专项整治，坚决依法查处各种危害人民生命和健康的违法犯罪行为。
会议要求，各地区、各部门要切实做到思想认识到位、组织领导到位、各项工作落实到位。统筹兼顾，抓住重点，着力做好关系全局、影响长远的重要工作。建立健全问责制，完善绩效考核，严肃责任追究，提高政府公信力和执行力。
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在“新国八条”、限购、限价、加息等一系列政策的综合作用下，近期北京、上海、深圳、西安等多个城市房价释放松动信号。中国房地产调控步入关键时期。继国土资源部副部长贠小苏带队国务院督察小组在浙江调研时表示“中央认为住房问题已经影响全局”，国务院13日常务会议强调，巩固和扩大房地产市场调控成效。坚持调控方向不动摇、调控力度不放松。
继去年4月史上最严厉的楼市调控开始，中央已接连掀起三轮房地产调控。在限购令、限价令、限贷令、加息、税收、行政等一系列政策作用下，近期多地房地产市场频频释放出房价松动信号。
北京市房地产交易管理网的统计数据显示，3月份北京新建商品住房成交均价为每平方米19679元人民币，环比下降26.7%，同比下降10.9%，出现了19个月以来的首次同比下降。官方数据显示，3月份深圳新建商品住房成交面积为22.8万平方米，是2003年以来成交量同比；成交均价也跌破2万元人民币，为每平方米19424元，环比下降5.99%，同比下跌5%。根据当地官方公布数据，3月份西安商品房销售均价每平方米比2月份下降了604元人民币，销售面积比环比下降72.8%。
中国房地产市场调控正逐渐步入关键时期。为确保调控取得成效，房地产市场调控持续加码。国务院总理温家宝4月8日至9日在浙江调研时指出，住房供应和房价问题涉及人民群众切身利益，关系经济健康发展、社会和谐稳定，中央加强房地产市场调控的目标是明确的，决心是坚定的。各级政府要切实担负起责任。
为确保调控目标和各项政策措施全面落实到位，4月上旬开始，国务院8个督察组在16省区市陆续开展房地产调控效果的督察和调研。国土资源部副部长贠小苏12日在浙江表示，“中央认为，以城市住房为主的问题已经影响到了全局，必须在控制通胀的同时下决心解决好房价问题。”
国务院总理温家宝13日主持召开国务院常务会议，分析一季度经济形势，研究部署下一阶段经济工作。会议强调，巩固和扩大房地产市场调控成效。要坚持调控方向不动摇、调控力度不放松。严格控制投机投资性购房需求，努力增加市场供应，稳定市场预期，把房价控制在一个合理水平。
国务院常务会议强调，要切实抓好保障性住房建设，将保障性住房建设任务分解落实情况，以及项目开工建设、竣工计划等安排公之于众，以便群众监督。抓紧建立保障性住房建设、配置、运营、退出等管理制度。努力增加普通商品住房供应，这一手也不能放松。
多位业内分析人士表示，政府对房地产调控的决心坚定，并继续施压房地产行业。如果未来一段时间内不出现政策松动等情况，楼市的降价窗口很可能会在二季度到来。
【相关新闻】国务院督查16省楼市调控 各地目标或要重调
去年4月为遏制部分城市房地产市场过热和房价上涨过快的势头，国务院出台了一系列被称为“史上最严厉”加强房地产市场调控的政策措施。特别是在今年1月26日国务院出台的新“国八条”中，强调了地方政府的落实责任。
如今政策落实的效果究竟如何，未来调控政策是否还需要再加码？4月初，国务院启动楼市调控专项督查并圈定16省区市。
据悉，此次督查的16个省(区、市)是：北京市、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省、湖北省、广东省、广西壮族自治区、海南省、四川省、陕西省、甘肃省。对其他地方，有关部门将通过各种方式督促检查。
此次检查的重点包括，各地房地产市场调控工作责任落实情况，保障性安居工程建设情况，执行税收政策和差别化信贷政策情况，住房用地供应管理情况，引导住房需求情况以及落实住房保障和稳定房价工作约谈问责机制情况等。
业内人士表示，中央这次对16个省(区、市)进行督查，规模也算空前，足见中央对本轮政策调控的效果空前重视。
地方政府“控涨”目标加剧了房价上涨预期
虽然决策层对于房地产的调控政策一轮比一轮强硬，但房价并没有向大众期望的那样迎来拐点，而是继续保持上升趋势。包括国土资源部部长徐绍史、财政部部长谢旭人在内的高层都曾在不同的场合表示，楼市调控政策执行情况不到位，地方政府对土地仍然严重依赖。
根据国家统计局的数据，2010年70个大中城市房价上涨9.9%，商品房销售面积同比增长10.1%，楼市继续表现出量价齐升的态势。同期，土地出让总价款也达到创纪录的2.9万亿元，同比增长七成之多。
今年1月26日国务院出台的新“国八条”中，强调了地方政府的落实责任，一方面要求房价过高、上涨过快的城市，要在2月中旬前出台住房限购实施细则，另一方面要求各城市在一季度向社会公布年度新建住房价格控制目标。
到目前为止公布新建住房价格控制目标的已有608个城市。不过已出调控目标的城市中仅北京提出了“稳中有降”的目标。多数城市只是将房价控制目标与当地经济增长速度和人均可支配收入增速挂钩，将今年的房价控制目标为上涨10%左右。
多位专家指出，各地制定目标只有上限，没有下限，这极可能加剧市场上关于房价持续上涨的预期。
地方调控目标或被直接纠偏
房价之所以迟迟不能退烧，首当其冲应该是地方政府的责任。中国社科院金融研究所研究员汪利娜认为，在我国土地制度从“向农民廉价征地———土地储备———招拍挂”全程政府垄断的格局下，地方政府是土地市场的“做市商”，通过掌控土地供给规模、用途、结构、节奏、时机，营造市场氛围，人为制造土地短缺，推高地价。
2010年土地出让成交价款达到2.7万亿元，土地出让收入成为地方政府最重要的收入来源。
此外，在中央不断下发调控文件的同时，不要以为房地产企业只会坐以待毙等着降价。汪利娜在她的研究报告中指出，当土地将地方政府与房企捆绑在一起时，房企可以通过各种方式左右政府决策，甚至是改变决策，这都会影响“国八条”的政策效果。
对于上述的房地产调控中的诸多不是决策层并不是不了解。权威人士透露，督查组要求“纠偏”的可能还包括地方房价控涨指标。据了解，目前社会对地方政府房价控涨指标的质疑颇多。因此，住建部通知要求各地“听取民意、适当调整”。
国务院办公厅也转发了这份通知，表明了中央政府的态度。但部分地方政府对“重调指标”一事模棱两可。有专家分析，不排除国务院督查组直接给出解决方案的可能，而北京市提出的“稳中有降”的基调有望被广泛采纳。
楼市拐点最快二季度出现
一边是中央不断的政策调控，另一边却是房地产企业的信心满满。楼市拐点究竟何时出现？
据报道，近日，广东的开发商召开座谈会，虽然他们都表示对宏观调控表示理解和支持，并承诺不会捂盘惜售。但是，对于未来房价是否会降价他们很少提及，似乎并不担心这个问题。
颐和地产的赵永爽指出，该集团今年仅在广州就有近10个项目推出，不会迟疑、不会捂盘，但也绝不会降价。
不过，业内人士认为，现在不降价并不表示未来也不降价。日益紧缩的信贷政策将给房地产市场造成巨大影响，在调控和加息的政策合力下，二季度或将迎来楼市的拐点。
4月6日起上调人民币存贷款基准利率0.25个百分点。虽然连续加息直接原因是为了抵抗通胀压力加大和负利率的加剧，但是，加息对于楼市的影响可想而知。
在楼市调控政策频出，央行走入加息周期的背景下，各个城市的住宅成交量也在下降。
据北京市房地产交易管理网的统计，今年一季度北京一手住宅成交2.07万余套，与去年四季度相比下跌了逾40%，是近三年来一季度成交的值。不只是北京，在上海也出现了房价松动、交易量下降的状况；在深圳，3月全市新房成交均价19423元/平方米，环比下降5.99%，同比下跌5.04%，为今年首次跌至2万元/平方米以下；广州、南京、杭州等地房价也出现变相降价，交易量都大幅下降。
国家统计局昨日公布的数据显示：今年一季度，房地产业企业家信心指数为112.3，比上季度回落8.4点。
中原集团地产研究中心也认为，连续的加息使房企借贷成本上升，房企资金压力渐显隐忧。据中原地产监测，虽然大多数房企目前资金压力尚未显现，但已开始加快融资步伐，近期中原监测的标杆房企中已有多家公布了融资计划。
中国房地产学会副会长陈国强认为，如果未来一段时间内不出现政策松动等情况，楼市的降价窗口会提前到来。他预测，很可能会在二季度到来。
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