[摘要] 我市控规分为控规导则和控规细则两个层次，到2010年底，已基本完成了包括7个中心城区、东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区和六个远城区重点发展区在内的3261平方公里的控规导则编制，实现都市发展区的控规全覆盖。
武汉市在新一轮城市总体规划完成以后，为尽快将总体规划的要求落实到实际建设中来，市国土资源和规划局于2008年开始全面推进控规的编制工作。我市控规分为控规导则和控规细则两个层次，到2010年底，已基本完成了包括7个中心城区、东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区和六个远城区重点发展区在内的3261平方公里的控规导则编制，实现都市发展区的控规全覆盖。
这是继城市总体规划编制完成后，我市城乡规划和建设领域的又一项重大举措，对促进全市经济社会健康有序发展将发挥重要作用。
创新规划编制方法
本轮控规创新了编制技术，我市对传统控规编制方法进行了总结，对协调整体和局部关系、平衡刚性控制和弹性管理等难点问题进行了分析，建立了“控规导则、控规细则”的分层、分级控制体系，将总体规划提出的各类设施在空间上分解到每个编制单元内，保证各项指标层层落实。
控规提出 “法定文件”的概念，重点加强对公益性服务设施、交通、水体、绿地、基础设施、文物等城市公共资源的规划力度，将其作为法定文件的主要内容进行强制性控制。规划还结合管理的要求，提出了实线、虚线、点位、指标等控制方式，较好实现了规划管理的刚性和弹性要求。
规划的主要亮点
■落实国家对武汉的战略定位
国务院在对武汉城市总体规划的批复中明确武汉是中国中部地区中心城市、重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽，显著提升了武汉的城市定位。为实现国家对武汉定位要求，本轮控规具体划定了全市各级、各类工业园区、商业中心、文化中心、教育科研区、现代物流区、交通枢纽、居住区等的用地布局，为发展国民经济和提升城市功能提供了空间保障。
■划定了湖泊、绿地和历史文化资源的保护范围
规划强化对湖泊水体的保护力度，划定了都市发展区内近百个湖泊的保护线。布局了近两百个市级、区级公园绿地，提出了居住区级公园绿地建设控制要求，人均公园绿地达到16.8平方米，将“500米见绿，1000米见园，2000米见水”的目标落到实处。规划加强文化资源保护，划定了全市5个历史文化街区、5个历史地段的保护线，并统筹考虑近400处文物保护单位和历史建筑的规划控制，避免城市开发建设对历史文化资源的破坏。
■确定了基础设施和公共服务设施的布局
规划始终坚持改善交通、完善配套的理念，将与民生息息相关的各项设施优先安排。规划布局了12条轨道线、15条过江通道，主城与各新城组群之间形成“两条快速路加一条轨道”的大交通格局。规划统筹布局了公共停车场、加油加气站、给水、排水、供电、环卫、消防、燃气等各项交通市政设施。规划布局了800多处中小学。安排了市、区级文、教、体、卫设施，提出了居住区级文化、体育、医疗卫生等设施的建设要求，满足人民群众的精神文化需求。
■将生态用地纳入统一规划
控规强调城乡一体的理念，对城市建设区外围的农业生态区也纳入统一规划，构建了“两轴两环、六楔多廊”的全市生态框架，提出了对自然生态资源的保护要求。我市还同步制定了生态框架保护规划、非建区用地分类及控制标准研究，对非城镇建设地区提出了一整套控制模式，有效指导了主城外围地区控规导则的制定。
■使城市建设有据可依
规划深入研究、统筹考虑，提出了都市发展区内的各地块的用地性质，并提出了建设强度、建设高度等控制要求，为各地块的开发建设提供了规划指导，使城市建设有章可循、有据可依，将为城市建设有序开展奠定坚实基础。
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■实现控规“一张图”式管理
为做好控规管理和维护工作，市国土资源和规划局开发研制了城市规划管理用图系统（简称“一张图”）的建设。
利用GIS技术，对控制性详细规划成果进行数字化处理，将全部控规纳入“一张图”系统。规划管理人员在审批用地和建筑方案时，可以从“一张图”系统中直接调出建设项目所在地区的控规成果，统计和查阅控规的规划内容，使管理者从查阅大量纸质文件的传统工作方式中脱身出来，极大提高了控规编制、使用、维护、评估的效率。
通过“一张图”系统，还可以有效收集和整理控规完善更新的信息，始终保持控规数据的一致性、及时性和完整性。
■进一步推进远城区控规编制，做好控规动态维护工作
下步我市将推进远城区各城镇的控规编制工作，还将逐步编制历史文化街区、山边湖边等地区的控规细则，将这些地区的建设控制要求进一步细化和明确。另外，作为直接指导城市建设的规划类型，控规的编制和完善具有长期性的特征，随着城市经济社会和城乡建设的发展要求，控规需要不断进行动态调整和更新，将现有控规中不准确、不适宜城乡发展建设实际的部分进行补充深化和修正完善。
北京：完成中心城区控规覆盖，重点保护三类设施
北京市自1999年起，历经两轮控规编制，到2009年，已完成了中心城范围1088平方公里的控规覆盖，有效促进了旧城保护和新区开发。规划强调政府主导和市场配置相分离的原则，将对全市整体利益有重要影响的环境保护、公共安全、公共服务等三大类设施进行刚性控制，其他用地的使用则较为弹性。北京还高度重视控规的动态维护机制，制定了一系列工作制度，明确了控规更新、调整的各项工作要求，确保控规适应城市经济社会发展要求而不断优化完善。
上海：中心城实现控制性编制单元规划全覆盖
上海针对特大城市的特点，提出了控制性编制单元规划的概念，目前中心城242个控制性编制单元规划已全部编制完成，卢湾、静安、徐汇等区实现了控制性详规的全覆盖。控制性编制单元规划是将城市总体规划确定的建设用地划分为若干单元，确定每个单元的功能定位、建筑总量和主要公共设施的布局，然后在单元规划的基础上，再有计划推进地块层面规划的编制工作。
深圳：实现城市建设用地控规全覆盖
深圳市法定图则的作用则相当于控制性详细规划。该市在2009年开展了全市“法定图则大会战”，强力推进编制进度。截止到2010年底，全市法定图则覆盖率已超过90%，基本实现了城市规划建设用地法定图则全覆盖。
深圳注重优化和完善法定图则编制的政策配套，建立了法定图则联合审查制度，安排专人进行规划编制全程质量监理，加强公众参与，出台土地混合利用、容积率确定等多项技术指引，有效确保法定图则编制的进度和质量。深圳还加强数字化建设，实现了法定图则编制的跟踪、协调和督办的全程信息化管理。
长春：完成中心城区和26个乡镇控规的编制工作
长春在2006年基本完成城市总体规划修编后，立即开展了控制性控制性详细规划的编制工作，市规划主管部门和各区政府密切配合，至2009年末，完成中心城区440平方公里建设用地和26个乡镇的控规的编制工作，基本实现了规划区控规全覆盖。长春结合城市行政区划，将全市划分为87个行政单元，明确规划五线等强制性内容，充分考虑用地兼容性，各类公共服务设施和配套市政基础设施在单元内统一平衡，做到刚性和弹性相结合，有效适应城市快速发展的需要 。长春制定了严格的控规修改流程，并建立全市控规动态维护的数字化平台，为城市规划管理提供服务。
江苏：创新规划编制方法，加强对地下空间、低碳生态等新领域的关注
为提高规划编制科学性，江苏省制定了控规编制技术导则，创新完善了规划编制方法，加强经济性研究，强化规划刚性控制和弹性引导的有机结合，有效提高了控规编制质量。目前，江苏省正依据《办法》和相关技术标准，拟增加地下空间、低碳生态等规划内容，进一步完善控规相关内容。
云南：完成2012年控规全覆盖目标的70%
云南省把控规编制作为全省重点工作，确定了2012年底前实现市、县规划区内建设用地控制性详细规划全覆盖的目标，并规定了省级补助资金和下级财政配套原则。目前，全省县城以上控制性详细规划的编制面积和覆盖率得到了较快提高，已完成2012年控规全覆盖目标的70%。
武汉实现都市发展区3261平方公里控规编制全覆盖
他山之石
2月28日至3月1日，住房和城乡建设部在汉召开学习贯彻《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（以下简称“办法”）工作会，来自32个省、自治区、直辖市和各省会城市、计划单列市的城乡规划管理部门聚集一堂，学习交流控制性详细规划编制和管理的经验。
《办法》已于今年1月1日起开始施行。
《办法》进一步明确了控规的地位，规定“控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据。国有土地使用权的划拨、出让应当符合控制性详细规划”。 据住房和城乡建设部总规划师唐凯介绍，控制性详细规划是贯彻落实城乡规划法的重要内容，是落实城市总体规划战略部署的关键环节，是城市规划依法行政、进行规划许可的依据，是城市规划公共政策属性的具体体现，各城市都应该高度重视开展控制性详细规划工作的必要性。
同时《办法》还明确了控规在编制、审批、维护、修改等环节的内容和程序，规范了控规编制及管理，从源头上减少了城市建设违法违规现象的发生。
由于控规所具有的重要意义，各省、市都十分重视控规编制工作，各地在完成城市总体规划制定完成后，都积极探索控规编制管理方式，全力组织推进控规的全覆盖工作。不少省、市已基本实现主要发展区的控规覆盖，有力保障和促进了国民经济发展和城市建设。
什么是控制性详细规划？
根据《中华人民共和国规划法》，编制城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。
控制性详细规划是城市总体规划的下位规划，作用是将总体规划提出的各项战略目标进行深化并落实到具体地块。
控规中确定了城市中的住宅、工厂、学校、公园、道路、停车场、商场、影剧院以及其他各类设施用地的界线。城市每块建设用地的用地性质、开发强度、建筑高度、绿地率、建筑密度等建设要求都在控规中予以确定，从而对城市建设起到了具体的指导作用。
控规是城市土地利用和开发建设的基本前提，没有控规，就不能出让和划拨国有土地使用权，城市规划管理部门不能进行建设项目的审批。城市各项建设必须符合控规确定的控制要求。
▲都市发展区用地规划图
▲某地区控规法定文件：划定了绿地、中小学、变电站、明渠走廊、高压走廊等各类设施用地的边界。
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